Проверка строительных смет, экспертиза сметной документации, проверка сметной документации на достоверность.

Спор по применению ФЕР вместо ТЕР в смете на региональный объект

Одним из распространённых спорных вопросов при проверке сметной документации является необоснованное применение федеральной базы (ФЕР) вместо территориальной (ТЕР). Особенно это критично при работе с объектами, финансируемыми из региональных бюджетов. Неправильный выбор базы ведёт к нарушению нормативных требований и может стать основанием для отказа в экспертизе или отклонения документации заказчиком.

Суть кейса: проект в Красноярском крае, смета по ФЕР

Подрядчик подготовил сметную документацию на строительство социального объекта — амбулатории в Красноярском крае. Несмотря на региональное финансирование и наличие утверждённой территориальной базы, вся смета была составлена по ФЕР. Заказчик направил документы на проверку, где были выявлены нарушения. Возник спор о правомерности применения ФЕР вместо ТЕР.

  • Объект: одноэтажная модульная амбулатория с наружными сетями, п. Берёзовка.
  • Финансирование: краевой бюджет по региональной целевой программе здравоохранения.
  • Нормативная база сметы: ФЕР-2022 с индексом пересчёта в текущие цены.

Позиция подрядчика и доводы

Подрядчик обосновал использование ФЕР тем, что территориальная база по ряду позиций якобы не содержит нужных расценок, а также сослался на универсальность федеральных норм. Также утверждалось, что региональные индексы можно применять к ФЕР при соответствующем пересчёте.

  • Аргумент 1: "Отсутствуют аналоги расценок ТЕР для модульных конструкций".
  • Аргумент 2: "ФЕР применяется при использовании федеральных программ и типовых решений".
  • Аргумент 3: "Индексы пересчёта согласованы с региональным Минстроем".

Позиция эксперта и обоснование нарушений

Экспертная организация провела анализ применённых расценок и пришла к выводу, что оснований для перехода на ФЕР в данном случае нет. Почти все позиции имели аналоги в ТЕР, а применение ФЕР привело к завышению стоимости на 7–12% по отдельным разделам. Отсутствие проектного обоснования и официального разрешения на использование ФЕР сделало расчёт некорректным.

  • Наличие аналогичных ТЕР — подтверждено по 93% позиций, включая фундамент, сборку, отделку.
  • Нарушение МДС 81-35.2004 — приоритет использования ТЕР при региональном финансировании.
  • Индексы для ФЕР и ТЕР различны — их смешение нарушает расчётную логику и делает итог недостоверным.
  • Не оформлено техническое задание на замену базы — отсутствует документальное подтверждение.

Решение спора и действия заказчика

Заказчик вернул документацию на доработку, потребовав пересчёт сметы в ТЕР с сохранением структуры и объёмов. Подрядчику направлено официальное заключение с таблицей несоответствий. После корректировки стоимость объекта уменьшилась на 1,14 млн руб. и была принята без замечаний экспертизой.

  • Исключены завышенные расценки из ФЕР — заменены на территориальные эквиваленты.
  • Перерасчёт в текущие цены по ТСЭР — с официальными региональными индексами.
  • Согласование новой сметы с экспертизой — в составе повторной подачи ПСД.
  • Установлен внутренний регламент — по обязательному применению ТЕР на региональных объектах.

Выводы по кейсу

Применение ФЕР в региональных сметах допустимо только при отсутствии аналогов в ТЕР и наличии соответствующего обоснования. Этот кейс подтверждает, что неправильный выбор нормативной базы может повлечь системное завышение стоимости и привести к возврату документации. Проверка должна проводиться до передачи в экспертизу, с анализом соответствия вида финансирования и состава нормативной базы.