Одним из распространённых спорных вопросов при проверке сметной документации является необоснованное применение федеральной базы (ФЕР) вместо территориальной (ТЕР). Особенно это критично при работе с объектами, финансируемыми из региональных бюджетов. Неправильный выбор базы ведёт к нарушению нормативных требований и может стать основанием для отказа в экспертизе или отклонения документации заказчиком.
Подрядчик подготовил сметную документацию на строительство социального объекта — амбулатории в Красноярском крае. Несмотря на региональное финансирование и наличие утверждённой территориальной базы, вся смета была составлена по ФЕР. Заказчик направил документы на проверку, где были выявлены нарушения. Возник спор о правомерности применения ФЕР вместо ТЕР.
Подрядчик обосновал использование ФЕР тем, что территориальная база по ряду позиций якобы не содержит нужных расценок, а также сослался на универсальность федеральных норм. Также утверждалось, что региональные индексы можно применять к ФЕР при соответствующем пересчёте.
Экспертная организация провела анализ применённых расценок и пришла к выводу, что оснований для перехода на ФЕР в данном случае нет. Почти все позиции имели аналоги в ТЕР, а применение ФЕР привело к завышению стоимости на 7–12% по отдельным разделам. Отсутствие проектного обоснования и официального разрешения на использование ФЕР сделало расчёт некорректным.
Заказчик вернул документацию на доработку, потребовав пересчёт сметы в ТЕР с сохранением структуры и объёмов. Подрядчику направлено официальное заключение с таблицей несоответствий. После корректировки стоимость объекта уменьшилась на 1,14 млн руб. и была принята без замечаний экспертизой.
Применение ФЕР в региональных сметах допустимо только при отсутствии аналогов в ТЕР и наличии соответствующего обоснования. Этот кейс подтверждает, что неправильный выбор нормативной базы может повлечь системное завышение стоимости и привести к возврату документации. Проверка должна проводиться до передачи в экспертизу, с анализом соответствия вида финансирования и состава нормативной базы.
